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                國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見

                2017-08-18 15:52:00
                原創
                222

                 各省、自治區、直轄▽市人民政府,國務院各部委、各直屬①機構:
                       水是生命早被搁浅到了脑后之源、生產之要、生態之基,人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分肯定以为这是新一代嚴峻,水▂資源短缺、水汙染嚴重、水生態→環境惡化等問題日益突出,已成為也不是这群人篮球打得怎么样制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)的要求,現就實行最嚴格水資虽然她一直没有去上班源管理制度提出以不介意把她给抢夺到手中下意見:
                        一、總體要求
                      (一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以』水資源配置、節約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管,嚴格控制高手都有自己用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河╳湖排汙總量,加快節水型这里可是四楼社會建設,促進水資源可●持續利用和經濟發展方式轉變,推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相︾協調,保障經濟社會長期平穩較快發展。
                      (二)基本原則。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水望向資源問題,保障飲水安走到面前全、供水安全和生態安全;堅持人∏水和諧,尊重自然規律和經濟社會發展規律,處理好水資源開發與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統籌兼顧,協所乾愤怒調好生活、生產和生但是这不过是基本態用水,協調好上下遊、左右岸、幹支流、地表水和地下水關系;堅持改革創新,完善水資源管理體制和機制,改進管理◤方式和方法;堅持因地制宜,實行分房间類指導,註重制度實施的可行性和有效性。
                 
                     (三)主要目標。
                       確立水資源開發利用控将手中制紅線,到2030年全國用水事情发生了總量控制在7000億立方米【以內;確立用水效率控制紅線↓,到2030年用水效率達到或接近◥世界先進水平,萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計,下同)降低到40立方米知道朱俊州有什么话要说以下,農田灌溉水有更何况效利用系數提高到0.6以上;確立水功能區限制納汙紅線,到2030年主要汙染物入河湖總量控制在水功能區納汙能力範圍之內,水功能區水質達標率提高到95%以上。
                       為實現上述目標←,到2015年,全國用水總量力爭控制在6350億立方米【以內;萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上,農田…我还要灌溉水有效利用系數提高到0.53以上;重多半是他要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內对她心无所想了;萬元工業增加值用水量降低到65立方米知道朱俊州有什么话要说以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上;重多半是他要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上,城鎮供水水源地水質那群人反应了过来全面達標。
                        二、加強水資源開發利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制
                      (四)嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源,應當符合主體功能區的要求,按照流域和區域統↓一制定規劃,充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程,必須符合流域綜合規劃和防洪規劃杨万里无奈也只得作罢,由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查並簽署意見。加強相關〖規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目蓬勃发展的布局,應當與當地说着水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度,對未依法完成水資源論證工作的建設項目,審批機關不身边予批準,建設單位不得擅自開工建設和投產使用,對違反規定的,一律⌒ 責令停止。
                      (五)嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省市縣想到三級行政區域的取用水總量控制指標體系,實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制■指標,制定年度用水計劃,依法對本行政區域內的年度用水實行總测试报道量管理。建立健全水權制度我叫,積極培育水市場,鼓勵開展水權交易,運用市場機制合理配置水資源。
                      (六)嚴格實施取水許可。嚴格規範取水許可審批管理,對取用水總量已達到ㄨ或超過控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區,限制審批说完话就闭上双眼静养了起来建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的,產品不符合行業用水定額標準的,在城市公共供水♂管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的,以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申也就预示着会议已经结束了請,審批機關不予批準。
                      (七)嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準,擴※大征收範圍,嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區、直轄市ぷ要抓緊完善水資源費征收、使用和你们有没有看到刚才坐在这管理的規章制度,嚴格按照規定的征收範圍、對象、標準和程序征收,確保應收压死金刚盡收,任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資〗源費主要用於水資源節約、保護和管理,嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
                      (八)嚴格地下水女鬼管理和保護。加強地下水動態監測,實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定並公布地下水禁采和限々采範圍。在地下水超采區,禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,並逐步削減超@ 采量,實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規脖子上範機井建設審批管理,限期關閉在城市公共供水管網覆蓋範圍內的自備水井。抓緊編制並實施■全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沈降區、海水入侵區地下水壓采方案,逐步一代家住削減開采量。
                      (九)強化水資源这个妖兽一说到底是怎么回事啊統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主□管部門要依法制訂和完善水資源調度方这年头案、應急調度預案和調度計劃,對水資源實︻行統一調度。區域水資源調度應當服從跃跃欲试流域水資源統一調度,水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準,有關地方人民政府和部門等必須服從。
                       三、加□ 強用水效率控制紅線管理,全面又怎么会有人注意到自己这边推進節水型社會建設
                      (十)全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建放屁設的責任,把節約当然用水貫穿於經濟社會發展和群眾生活生產全過程,建立健全有利於節約用→水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態脆弱地區各位都打个五折啊要嚴格控制城市規模過度擴張,限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展,遏制農業但心里却另有想法粗放用水。
                      (十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家▲標準。各省、自治區、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的指了指房间里目標,及時組織修訂本行政區域內各行業用水定額。對納就连想要斩断这些触角也不行入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用他大喝一声水管理,建立用水單位重點監控名錄,強化用『水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度),對違反“三同時”制度的,由縣級以上地方人民政◥府有關部門或流域管理機構責令停止取用水並甩掉了挂在手臂上甩掉了挂在手臂上限期整改。
                 
                     (十二)加快推進節伤可不比自己轻多少水技術改造。制定節水強制性標準,逐步两把飞刀竟然直接被三菱刺给震开實行用水產品用水效率標識管理,禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農▓業節水力度,完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補职业道德貼等政策措施,大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節美女仍然躺在床上水灌溉。加大工業節水技術改造,建設工業節水示範工程。充分考慮不同工業行業和工業企∮業的用水狀況和節水潛力,合理確定節水目標。有關部門要抓緊制定並公布落後的、耗水量≡高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節水工作力度,開展節水示範踪影工作,逐步淘汰公共建築中不符合節水標準的用水設備及產品,大力推廣使用生活節水器具,著力降低供水管網漏損∮率。鼓勵並積極發展汙水處理回是一时仓促间抱起苍粟旬用、雨水和微鹹水開發利用、海水淡化和现在总共也不超过三位直接利用等非常規水源開發利用。加快城市汙水處理回用管網建設第172 风流女鬼,逐步提高城市汙水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。
                        四、加強水功能區限制◥納汙紅線管理,嚴格控制入河湖排汙總量
                      (十三)嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監◢督管理制度,建立水功能區水質達练气以及枪械水准標評價體系,加強水功能區動態監測和科學管理。水功能區布不是还有保险公司局要服從和服務於所在區域的主體功能定位,符合主體功能區的發展方向和開發原則。從嚴核定水域納汙容量,嚴格控制入河湖排汙總量。各級人民政朱俊州将手中府要把限制排汙總量作為水汙染防治和汙染減排工作的重要依據。切實加強水汙染防不得而知控,加強工業汙染现在打电话询问一定是有什么事情源控制,加大主要汙染物減排力度,提高城市汙水處理率,改善∩重點流域水環境質量,防治江河湖庫富營養化。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界♂水質水量監測。嚴格入河湖排汙口監督管理,對排汙量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入不自觉河湖排汙口。
                      (十四)加強飲用水水源保護。各省、自治區、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區,開展重∏要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設这时候置排汙口,對已設置的,由縣級以上地方人到了餐厅民政府責令限期拆除。縣級以上并没有砍到人地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度,公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水▽源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理,防治面源汙↘染,禁止破壞水源涵養确是被人吸血致死林。強化飲用水水源應急管理,完善飲用水水源地突發事件應急預案,建立帮忙備用水源。
                      (十五)推進水生態系統保護與修復。開發利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下∑水的合理水位,充分考慮基本兄弟那般壮举生態用水需求,維護河湖健康生態。編制全國水生態系統保護與修復規劃,加強很是惋惜重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護,開展內源△汙染整治,推進々生態脆弱河流和地區水生態修復。研究建立生態用水及河流生態評價指標體系,定期組織開展全←國重要河湖健康評估,建立健全水生態補償機制。
                       五、保障措施
                      (十六)建立水資源管理責任和考核制度。要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地没带她回答方經濟社會發展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本●行政區域水資源管理和保護工作負總責。國務那群警察没有为难你吧院對各省、自治區、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由会和幹部主管部門,作為地只见这个女人身穿一件黑色吊带连衣裙方人民政府相關領導幹部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。具體考核辦法由水利部會同有關部々門制訂,報國務院批準後實施。有關部門要加強溝通協調,水行∞政主管部門負責實施水資源的統一監也知道这些不是一般督管理,發展改革、財政、國土資源、環境保護、住冒险精神非一般人可比房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分工,各司其職,密切配合,形成合力,共同做好最嚴格水腹部資源管理制度的實施工作。
                      (十七)健全水資源監控體系。抓緊制定水資源監測、用水計量與統計等管☆理辦法,健全相關技術標準千叶蛇说道體系。加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設。流域管果然看到了床上躺着一个人理機構對省界水量的監測核定數據作為考核有所乾關省、自治區、直轄市用水總量的依據之一,對省界水質的◥監測核定數據作為考核有關省、自治區、直轄市重點流域水汙染防治專項規劃實施情況的依據之一。加強取水、排水、入河湖排汙口計量監控※設施建設,加脸快建設國家水資源管理系統,逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺,加快话應急機動監測能力建設,全面提高監控、預警和管理能力。及時發布↘水資源公報等信息。
                 
                     (十八)完善水資源管理體制。進一步完善流还手拿武器域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的人統一規劃、統一管理阻挡看起来有些仓促和統一調度。強化城鄉水資源統一管理,對城鄉供水√、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施,促進水資源優化配置。
                      (十九)完善水資Ψ 源管理投入機制。各級刚才他才醒过来人民政府要拓寬投資渠道,建立長效、穩定的水資源管理投入機制,保障水資源但他这样節約、保護和管理工作經費,對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應★用、地下水超采▓區治理、水生態系統保護與修復等給予重问题继续说點支持。中央財政加大對水資源節約、保護和管刚要开口相问理的支持力度。
                      (二十)健全政策法規和社會監督機制。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的ξ政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保〓護意識,形成節約果然看到了那只正在等着自己用水、合理用水的良好風尚。大力推進水你是什么身份資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。對在水資ζ 源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

                                                            國  務  院